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上海市司法局为规范制度建设发布两项标准 来源: 市司法局 2018-11-07

规范性文件和内部工作制度是制度建设的重要载体。近日,上海市司法局制定发布了《市司法行政系统规范性文件制定和备案工作规范》(下称《规范性文件规范》)和《市司法行政系统内部工作制度制定和备案工作规范》(下称《内部制度规范》)两项标准,要求全系统各单位和部门严格遵循或参照执行,力图通过标准化手段保证制度建设的合法性、科学性、民主性、规范性,促进全系统依法行政能力和水平的提升。

两项标准对制度性文件作了明确的界定和区分。具有普遍约束力,以及在一定期限内可以反复适用,是制度性文件的基本特征。规范性文件和内部工作制度的根本区别在于,文件内容是否涉及自然人、法人和非法人组织的权利义务,涉及的即属于规范性文件,不涉及的则为内部工作制度。《规范性文件规范》专门对规范性文件的认定标准做了详细规定。

两项标准明确了制度性文件的起草规范和制定程序。两项标准均对文号编制规则、文件名称及表述、部门职责、制修订计划管理、起草与征求意见、合法性审查、签审流程、有效期等方面分别作了详细的规定,既有程序上的共性要求,也规定了不同的操作流程和工作标准。根据规定,凡是制度性文件,纳入计划管理、广泛征求意见、合法性审查、局长办公会议或者局党委会议集体审议、局主要领导审定签发,都是必经程序。对于规范性文件,还明确要求以便于公众知晓的方式向社会主动公开。

两项标准还对制度性文件的备案和清理作了明确要求。根据规定,市司法局制定的规范性文件应当按照文件内容和性质,分别报司法部、市政府或市人大常委会备案;区司法局制定的规范性文件应当报区政府、市司法局备案。市监狱管理局、戒毒管理局、社区矫正管理局制定的内部工作制度应当报市司法局备案。标准还规定,制度性文件必须定期开展清理评估,及时做好立改废工作。